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Arrêt de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 7 juillet 2026 n° 46-П dans l’affaire du contrôle de constitutionnalité des dispositions des points 2, 42.1 et 43 des Règles de fourniture des services collectifs aux propriétaires et utilisateurs de locaux dans les immeubles collectifs et les maisons d’habitation, ainsi que des formules 3.1 et 3.7 de l’annexe n° 2 auxdites Règles, à la suite des recours de L.K. Terekhina et D.V. Yukhnev. Dans son arrêt, la Cour a jugé les normes conformes à la Constitution selon l’interprétation suivant laquelle les relevés des compteurs individuels dans les locaux où la consommation de chaleur est sensiblement plus faible ne sont pas transposés aux locaux dépourvus de tels compteurs, et où le volume d’énergie thermique est déterminé comme la différence entre les relevés du compteur collectif de l’immeuble et ceux des compteurs individuels.
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Л.К.Терехина détient une quote-part du droit de propriété sur un parking souterrain situé dans un immeuble d’habitation à Saint-Pétersbourg, tandis que Д.В.Юхнев est copropriétaire d’un appartement situé dans un immeuble d’habitation de la ville de Дзержинск, dans la région de Nijni Novgorod. Les deux immeubles sont équipés de compteurs collectifs (communs à l’immeuble) d’énergie thermique. En septembre 2019, Л.К.Терехина a installé, avec d’autres copropriétaires, un compteur individuel d’énergie thermique dans le parking et, en vertu du contrat de fourniture d’énergie thermique conclu en novembre de la même année, les charges de chauffage du parking étaient calculées sur la base de ses relevés. Conformément aux exigences de la législation, l’appartement de Д.В.Юхнев est équipé d’une source individuelle d’énergie thermique (une chaudière à gaz) et a été déconnecté du système de chauffage collectif ; en octobre 2018, un compteur individuel a été installé dans un local non résidentiel (le sous-sol) de son immeuble, tandis que les charges étaient calculées sur la base des relevés du compteur commun à l’immeuble, au prorata de la quote-part du requérant dans le droit de copropriété des parties communes.
Par la suite, le mode de comptabilisation a été modifié dans les deux immeubles : la consommation de chaleur a été calculée sur le fondement du cinquième alinéa (auparavant le quatrième) du point 42.1 des Règles et des formules 3.1 et 3.7 de leur annexe n° 2, c’est-à-dire en utilisant les relevés non seulement du compteur commun à l’immeuble, mais aussi du compteur individuel installé dans un local non résidentiel (le parking et le sous-sol), alors même que ces locaux étaient chauffés bien moins que la majorité des autres. Les juridictions ont jugé ces calculs conformes au droit, en soulignant que les organismes de fourniture de chaleur ne disposaient d’aucun fondement juridique pour appliquer une autre méthode. Л.К.Терехина estimait que ses droits étaient violés en raison de l’absence d’une méthode spéciale de calcul des charges de chauffage des locaux non résidentiels équipés d’un compteur individuel et de l’application de formules ne tenant pas compte des particularités de leur régime thermique, ce qui majorait la quantité d’énergie thermique imputée aux parties communes. Д.В.Юхнев contestait le cinquième alinéa du point 42.1 des Règles, lu conjointement avec les sixième et huitième alinéas du point 2 ainsi qu’avec les formules 3.1 et 3.7, en tant qu’ils obligeaient le propriétaire d’un local déconnecté du chauffage centralisé à acquitter des charges sensiblement majorées au titre des ressources collectives affectées à l’entretien des parties communes ; il soulevait également la question de la conformité de la définition du compteur commun à l’immeuble avec l’article 5 de la loi fédérale « Sur la garantie de l’uniformité des mesures ».
La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie a considéré que la Constitution de la Fédération de Russie, en consacrant les objectifs de l’État social et le droit de chacun au logement, oblige les pouvoirs publics à créer les conditions permettant aux citoyens d’acquérir des ressources collectives en quantité suffisante et d’une qualité appropriée (article 7, partie 1 ; article 40, parties 1 et 2). Le législateur et les organes du pouvoir exécutif sont tenus de respecter un juste équilibre entre les intérêts patrimoniaux de tous les participants aux relations concernées, notamment lors de la détermination du volume des ressources collectives consommées dans certains locaux d’un immeuble d’habitation et des charges correspondantes ; la réglementation doit respecter les principes de sécurité juridique, d’équité, d’équilibre entre les droits et obligations du citoyen et de protection de la confiance dans la loi et dans l’action de l’État. L’utilisation de données inexactes sur les ressources consommées et la répartition inéquitable des charges sont susceptibles de porter atteinte aux garanties constitutionnelles de l’inviolabilité de la propriété (article 35, partie 1, de la Constitution de la Fédération de Russie), lesquelles s’étendent également au domaine de la fourniture des services collectifs.
La Cour a rappelé que la répartition équitable des dépenses d’entretien de l’immeuble est garantie par l’article 39, partie 2, du Code du logement de la Fédération de Russie, lu en combinaison avec l’article 158, partie 1, du même Code et l’article 249 du Code civil de la Fédération de Russie, qui consacrent la proportionnalité des dépenses obligatoires du propriétaire à sa quote-part dans le droit de copropriété. L’inclusion des dépenses d’énergie thermique consommée pour le chauffage des parties communes dans les charges du service collectif de chauffage est, en principe, compatible avec l’exigence constitutionnelle d’égalité et les prescriptions relatives à la solidarité économique et sociale des citoyens. La législation en vigueur donne la priorité à la détermination du volume de consommation sur la base des relevés des compteurs, car ceux-ci permettent d’individualiser le volume consommé et le montant des charges ; le comportement diligent des propriétaires et utilisateurs, consistant à installer les compteurs individuels, à en assurer la conservation, à les remplacer en temps utile et à les exploiter correctement, doit être soutenu et encouragé.
Toutefois, la comptabilisation de l’énergie thermique dans les immeubles d’habitation s’accompagne de difficultés techniques objectives liées à la configuration des réseaux intérieurs et à l’agencement des locaux, qui ne permettent pas toujours l’installation de compteurs individuels. L’application d’une méthode forfaitaire n’est pas, en elle-même, incompatible avec les principes constitutionnels régissant le calcul des charges des services collectifs et vise à déterminer un volume d’énergie thermique consommée proche de la réalité ; la marge d’erreur qui lui est inhérente est admissible dans certaines limites. Cependant, au regard de ses caractéristiques normatives, la méthode forfaitaire doit assurer non seulement un calcul adéquat du montant total des dépenses de chauffage de l’immeuble, mais aussi leur répartition équitable et proportionnelle, en évitant des résultats manifestement incompatibles avec la consommation réelle d’énergie thermique dans tel ou tel local.
S’agissant des affaires des requérants, la Cour a constaté que l’utilisation des relevés de compteurs individuels installés uniquement dans des locaux non résidentiels faiblement chauffés avait entraîné une sous-estimation considérable de la quantité d’énergie thermique effectivement consommée pour chauffer les locaux qui n’étaient pas équipés de tels compteurs ; en vertu de la formule 3.1 de l’annexe n° 2 des Règles, l’énergie non comptabilisée est incluse dans le volume d’énergie consommée pour le chauffage des parties communes, ce qui majore considérablement ce volume. En conséquence, les requérants ont été tenus de supporter des dépenses sensiblement majorées pour le chauffage des parties communes, alors que le chauffage de leurs propres locaux était facturé conformément à la chaleur effectivement consommée. Les propriétaires d’autres locaux raccordés au système de chauffage centralisé et non équipés de compteurs individuels échappent à cette charge, puisque le trop-perçu au titre du chauffage des parties communes est compensé par un paiement insuffisant au titre du chauffage de leurs propres locaux, et tirent un avantage matériel au détriment de certains propriétaires.
La Cour a souligné qu’il ne s’agissait ni d’un défaut technique ni d’une erreur négligeable de la méthode forfaitaire, mais d’une déformation importante et systématique des données relatives à la consommation de chaleur, entraînant une disproportion substantielle dans la répartition des charges au détriment de certains propriétaires, ce qui conférait aux questions soulevées une portée constitutionnelle. Les formules 3.1 et 3.7, à elles seules, n’entraînent pas de telles conséquences en l’absence d’un régime particulier de consommation dans les locaux équipés de compteurs individuels ; toutefois, elles sont intégrées sur le plan normatif au cinquième alinéa du point 42.1 des Règles, qui détermine leur application également aux situations examinées. Compte tenu du fait que les immeubles d’habitation dotés d’une distribution verticale, appartement par appartement, du système intérieur de chauffage, ne permettant pas l’installation de compteurs individuels dans la majorité des locaux, représentent une part importante du parc de logements, les violations constatées sont susceptibles de se reproduire.
La Cour en a déduit une interprétation constitutionnelle et juridique selon laquelle les dispositions contestées n’autorisent pas l’utilisation des relevés de compteurs individuels pour calculer la consommation de chaleur dans des locaux qui n’en sont pas équipés, lorsque la consommation de chaleur dans les premiers est sensiblement moindre en raison d’exigences réglementaires en vigueur ou de mesures d’économie d’énergie adoptées, et impliquent que, dans une telle situation, la consommation de chaleur dans les locaux chauffés dépourvus de compteurs individuels soit calculée sur la base de la superficie totale de tous les locaux concernés, y compris les parties communes, et de la différence entre la quantité totale d’énergie thermique enregistrée par le compteur commun à l’immeuble et la quantité enregistrée par les compteurs individuels. Toute autre interprétation serait contraire aux articles 7 (partie 1), 17 (partie 3), 19 (partie 1), 35 (partie 1), 40 (parties 1 et 2) et 75.1 de la Constitution de la Fédération de Russie. La procédure a été clôturée en ce qui concerne les sixième et huitième alinéas du point 2, les autres dispositions du point 42.1 (à l’exception du cinquième alinéa) et le troisième alinéa du point 43 des Règles.
La motivation s’appuie sur les positions précédemment dégagées par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, notamment Arrêt de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 10 juillet 2018 n° 30-П, Arrêt de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 27 avril 2021 n° 16-П.
Les propriétaires et détenteurs de locaux équipés de compteurs individuels d’énergie thermique, ainsi que de locaux déconnectés du système de chauffage centralisé et chauffés par une source autonome, bénéficient d’une protection contre le transfert à leur charge de la part dissimulée des dépenses communes de l’immeuble. Lorsque le régime de consommation de chaleur dans ces locaux est sensiblement inférieur à celui des autres locaux de l’immeuble, leurs relevés ne peuvent plus servir de valeur de référence pour calculer la consommation de chaleur dans les locaux dépourvus de compteurs et, par conséquent, pour déterminer le volume d’énergie thermique imputé au chauffage des parties communes.
Pour les organismes de fourniture de chaleur, les organismes gestionnaires et les autres prestataires du service collectif, l’algorithme de calcul est modifié dans les immeubles où tous les locaux sont équipés d’un compteur commun à l’immeuble, tandis qu’un ou plusieurs locaux, mais pas tous, sont équipés de compteurs individuels, et où les régimes de consommation de chaleur présentent des différences sensibles. Dans cette configuration, le volume d’énergie thermique affecté aux locaux chauffés dépourvus de compteurs individuels est déterminé comme la différence entre les relevés du compteur commun à l’immeuble et la somme des relevés des compteurs individuels, répartie en fonction de la superficie totale de tous ces locaux, y compris les parties communes.
Pour les juridictions, le sens constitutionnel et juridique dégagé du cinquième alinéa du point 42.1 et du premier alinéa du point 43 des Règles, ainsi que des formules 3.1 et 3.7 de leur annexe n° 2, est obligatoire pour tous et exclut toute autre interprétation. L’argument tiré de l’absence, pour le prestataire, de fondement juridique lui permettant d’appliquer une autre méthode de calcul lorsqu’un immeuble ne comporte qu’un seul local équipé d’un compteur individuel ne peut plus justifier le refus de protéger les droits du propriétaire si l’application de la méthode générale entraîne une distorsion substantielle de la répartition des charges.
En ce qui concerne le Gouvernement de la Fédération de Russie, la Cour a indiqué qu’il lui appartenait de modifier la réglementation en vigueur afin d’assurer une répartition équitable et proportionnelle des charges du service collectif de chauffage dans les immeubles présentant la configuration correspondante, notamment ceux dotés d’une distribution verticale, appartement par appartement, du système intérieur de chauffage. La méthode de calcul prescrite par la Cour s’applique tant que le Gouvernement de la Fédération de Russie n’a pas établi une méthode spéciale de calcul différente de celle prévue par les dispositions contestées.
Les décisions judiciaires rendues dans les affaires de Л.К.Терехина et de Д.В.Юхнев sur le fondement des dispositions contestées, dans une interprétation divergente du sens constitutionnel et juridique dégagé, doivent être réexaminées selon la procédure établie, compte tenu du point 1 du dispositif. La Cour a toutefois expressément précisé que ce réexamen n’impliquait pas le recalcul des charges du service collectif de chauffage pour les autres propriétaires (détenteurs) de locaux d’habitation dans les immeubles d’habitation : le rétablissement des droits des requérants n’entraîne pas de redistribution rétroactive, entre les autres propriétaires, des charges antérieurement facturées.
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