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Entscheidung des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 22. Juni 2026 Nr. 41-П in der Rechtssache über die Prüfung der Verfassungsmäßigkeit von Artikel 242.1 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation aufgrund einer Beschwerde der kommunalen Körperschaft Stadtbezirk – Stadt Barnaul der Region Altai. Mit der Entscheidung wurde die Vorschrift über die Vollstreckung gerichtlicher Akte zulasten des Haushalts in einer Auslegung als verfassungsgemäß anerkannt, die die Vollstreckung der Differenz aus der Gemeindekasse ausschließt, wenn das als herrenloser Nachlass verpfändete Vermögen auf einer Versteigerung zu einem niedrigeren Preis verkauft wurde.
Auf die Klage einer Bank wurde die Zwangsvollstreckung in eine als herrenloser Nachlass an die Gemeinde gefallene verpfändete Wohnung angeordnet; das Gericht setzte die Haftungsgrenzen der Gemeindekasse fest. Die Wohnung wurde unter dem Marktwert versteigert, und die Bank verlangte die Vollstreckung des Restbetrags zulasten der Stadtkasse. Die Finanzbehörde gab den Vollstreckungstitel zurück; die Gerichte entschieden unterschiedlich – Berufungs- und Kassationsgericht verpflichteten zur Vollstreckung, da sie die Liste der Rückgabegründe in Absatz 3 des Artikels 242.1 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation als abschließend ansahen; das Oberste Gericht der Russischen Föderation lehnte die Vorlage der Beschwerde ab.
Das Verfassungsgericht geht davon aus, dass das besondere (antragsgebundene) Verfahren der Vollstreckung in Mittel der Haushalte des Haushaltssystems im Interesse eines rechtmäßigen Verfahrens der Verwendung von Haushaltsmitteln eingeführt wurde. Artikel 242.1 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation selbst enthält Verfahrensregeln (darunter die abschließende Liste der Rückgabegründe für Vollstreckungsdokumente in Absatz 3) und legt nicht die Höhe der Beitreibung fest; diese wird durch den gerichtlichen Akt auf Grundlage des Haushaltsrechts und anderer einschlägiger Rechtsgebiete bestimmt.
Körperschaften des öffentlichen Rechts haben als Erben herrenlosen Nachlasses einen besonderen Status, der sich von dem anderer Erben unterscheidet: Das Vermögen geht kraft Gesetzes auf sie über, ohne dass ein Akt der Annahme der Erbschaft erforderlich ist; eine Ausschlagung der Erbschaft ist unzulässig. Die Haftung des Erben für die Schulden des Erblassers ist auf den Wert des übergegangenen Vermögens beschränkt, der im Zeitpunkt des Erbfalls zu bestimmen ist (Absatz 1 des Artikels 1175 des Zivilgesetzbuchs der Russischen Föderation); eine Haftung über diesen Wert hinaus würde zu einer ungerechtfertigten Bereicherung des Gläubigers führen.
Die als herrenloser Nachlass an die Gemeinde gefallene verpfändete Wohnung kann praktisch nicht zur Erfüllung örtlicher Aufgaben verwendet werden, insbesondere angesichts ihrer bevorstehenden Veräußerung auf Verlangen des Pfandgläubigers. Zugleich führen öffentliche Versteigerungen kraft Gesetzes zu einem Preis unter dem Marktwert: Der anfängliche Verkaufspreis wird auf 80 % des Marktwerts festgesetzt (Hypothekengesetz), bei der erneuten Versteigerung wird er um weitere 15 % herabgesetzt. Daher kann der Erlös nicht ausreichen, um die Forderungen innerhalb des im Zeitpunkt des Erbfalls bestimmten Marktwerts zu befriedigen.
Eine weitere Beitreibung dieser Differenz aus der Gemeindekasse würde unter Außerachtlassung der Besonderheiten des Übergangs des verpfändeten Vermögens als herrenloser Nachlass im Ergebnis bedeuten, dass der Gemeinde ein Teil ihres eigenen, nicht als herrenloser Nachlass erworbenen Vermögens entzogen und Haushaltsmittel für im Haushalt nicht vorgesehene und nicht durch Handlungen ihrer Organe veranlasste Zwecke verwendet werden. Dies würde das Gleichgewicht der Rechte und die Garantien der kommunalen Selbstverwaltung beeinträchtigen (Artikel 8 Absatz 2, Artikel 17 Absatz 3, Artikel 19 Absatz 1, Artikel 35 Absatz 2, Artikel 75.1, Artikel 130 Absatz 1 und Artikel 132 Absatz 1 der Verfassung der Russischen Föderation; Entscheidung des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 4. Dezember 2023 Nr. 55-П).
Daher erkannte das Gericht Artikel 242.1 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation in einer Auslegung als verfassungsgemäß an, die die Vollstreckung des Vollstreckungsdokuments hinsichtlich der Differenz zwischen den Beträgen ausschließt, wenn die Erlöse aus der Veräußerung des verpfändeten herrenlosen Nachlasses nicht ausreichen und die Gemeinde über kein anderes herrenloses Vermögen des Erblassers verfügt. Die formal abschließende Liste der Gründe für die Rückgabe des Vollstreckungsdokuments in Absatz 3 des Artikels 242.1 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation darf in dieser Situation nicht zu einer Beitreibung aus der Gemeindekasse führen.
Gemeinden sind vor der Beitreibung der „Differenz“ bei verpfändetem herrenlosem Nachlass geschützt, der auf einer Versteigerung unter dem Marktpreis verkauft wurde. Der verfassungsrechtliche Sinn des Artikels 242.1 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation ist allgemeinverbindlich; die Rechtssache Barnaul wird überprüft.
Für Gemeinden schafft die Entscheidung Schutz vor der Beitreibung der „Differenz“ aus durch ein Pfand gesicherten Schulden des Erblassers, wenn der herrenlose Nachlass auf einer Versteigerung unter dem Marktpreis verkauft wurde. Die Finanzbehörden erhalten eine verfassungsrechtliche Grundlage, das Vollstreckungsdokument im entsprechenden Umfang nicht zu vollstrecken, trotz der formalen Ausschöpfung der Liste der Rückgabegründe.
Für Gläubiger (in der Regel Banken als Pfandgläubiger) bedeutet die Position, dass das Risiko unzureichender Erlöse aus der Versteigerung des verpfändeten herrenlosen Nachlasses nicht über den Wert des erworbenen herrenlosen Nachlasses hinaus auf die Gemeindekasse verlagert wird. Dies berücksichtigt den professionellen Charakter der Tätigkeit des Pfandgläubigers und seine Möglichkeit, Risiken zu minimieren.
Der festgestellte verfassungsrechtliche Sinn ist allgemeinverbindlich; gerichtliche Akte in der Rechtssache der Stadt Barnaul, die in einer davon abweichenden Auslegung ergangen sind, sind zu überprüfen. Die Position dient den Gerichten als Orientierung bei der Anwendung von Kapitel 24.1 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation auf Streitigkeiten über die Beitreibung von Körperschaften des öffentlichen Rechts aus durch ein Pfand gesicherten Verbindlichkeiten, wenn der Pfandgegenstand herrenloser Nachlass ist.
Die Analyse wurde auf Grundlage der CasusLegal-Datenbank (Rechtsprechung der obersten Gerichte der Russischen Föderation) erstellt. Die Bezeichnungen der erwähnten Entscheidungen führen zu deren vollständigem Text in CasusLegal.