CasusLegalمجموعة اجتهادات المحاكم العليا
← جميع التحليلاتالصفحة الرئيسية
حكم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 22 يونيو 2026 رقم 41-П في القضية المتعلقة بالتحقق من دستورية المادة 242.1 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي، بناءً على شكوى الكيان البلدي — منطقة المدينة، مدينة بارناول، إقليم ألتاي. قضت المحكمة بدستورية القاعدة المتعلقة بتنفيذ القرارات القضائية على حساب الميزانية، بالمعنى الذي يستبعد تحصيل الفرق من خزانة الكيان البلدي عندما يكون المال التركة الشاغرة المرهون قد بيع في المزاد بسعر أقل.
بناءً على دعوى البنك، جرى التنفيذ على المسكن المرهون الذي آل إلى البلدية بوصفه مالاً تركة شاغرة؛ وحددت المحكمة حدود مسؤولية الخزانة. بيع المسكن في المزاد بأقل من القيمة السوقية، وطالب البنك بتنفيذ المبلغ المتبقي على حساب خزانة المدينة. فأعاد الجهاز المالي السند التنفيذي؛ واختلفت المحاكم — إذ ألزمت محكمة الاستئناف ومحكمة النقض بالتنفيذ، معتبرتين أن قائمة أسباب إعادة السند في الفقرة 3 من المادة 242.1 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي حصرية؛ بينما رفضت المحكمة العليا للاتحاد الروسي إحالة الشكوى.
تنطلق المحكمة الدستورية من أن النظام الخاص (القائم على الطلب) للتنفيذ على أموال ميزانيات نظام الميزانية قد أُنشئ لمصلحة الإجراء المشروع لإنفاق أموال الميزانية. وتنص المادة 242.1 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي بذاتها على قواعد إجرائية (بما في ذلك القائمة الحصرية لأسباب إعادة السند التنفيذي في الفقرة 3)، ولا تحدد مسبقاً مقدار المبلغ المحكوم به، الذي يحدده القرار القضائي استناداً إلى تشريعات الميزانية وغيرها من فروع التشريع.
تتمتع الكيانات الخاضعة للقانون العام، بوصفها ورثة للمال التركة الشاغرة، بوضع خاص يختلف عن وضع سائر الورثة: إذ تنتقل إليها الأموال بحكم القانون، من دون فعل قبول للتركة، ولا يجوز رفضها. وتقتصر مسؤولية الوارث عن ديون المورث على قيمة الأموال المنتقلة إليه، المحددة في وقت افتتاح التركة (الفقرة 1 من المادة 1175 من القانون المدني للاتحاد الروسي)؛ وكان تحميله مسؤولية تتجاوز هذه القيمة يؤدي إلى إثراء الدائن بلا سبب.
من المتعذر عملياً استخدام المسكن المرهون الذي آل إلى البلدية بوصفه مالاً تركة شاغرة لحل المسائل المحلية، ولا سيما مع قرب بيعه في المزاد بناءً على طلب الدائن المرتهن. وفي الوقت نفسه، يؤدي المزاد العلني بموجب القانون إلى سعر أدنى من سعر السوق: إذ تحدد قيمة البيع الابتدائية بما يعادل 80 % من القيمة السوقية (قانون الرهن العقاري)، ثم تُخفض في المزاد المتكرر بنسبة 15 % أخرى. ولذلك قد لا تكفي الحصيلة لإشباع المطالبات في حدود القيمة السوقية المحددة وقت افتتاح التركة.
وكان تحصيل هذا الفرق لاحقاً على حساب خزانة الكيان البلدي، من دون مراعاة خصوصية انتقال المال المرهون بوصفه مالاً تركة شاغرة، يعني في جوهره حرمان البلدية من جزء من ممتلكاتها الخاصة (التي لم تنتقل إليها بوصفها مالاً تركة شاغرة) وإنفاق أموال الميزانية على أغراض غير منصوص عليها في الميزانية وغير ناشئة عن أفعال هيئاتها. وكان ذلك يخل بتوازن الحقوق وضمانات الحكم الذاتي المحلي (المواد 8 (الجزء 2)، 17 (الجزء 3)، 19 (الجزء 1)، 35 (الجزء 2)، 75.1، 130 (الجزء 1) و132 (الجزء 1) من دستور الاتحاد الروسي؛ قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 4 ديسمبر 2023 رقم 55-Р).
ولذلك قضت المحكمة بدستورية المادة 242.1 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي بالمعنى الذي يستبعد تنفيذ السند التنفيذي في الجزء المتعلق بالفرق بين المبلغين عندما لا تكفي حصيلة بيع المال التركة الشاغرة المرهون، ولا يوجد لدى البلدية مال تركة شاغرة آخر للمورث. ولا ينبغي للقائمة الحصرية شكلاً لأسباب إعادة السند التنفيذي في الفقرة 3 من المادة 242.1 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي أن تؤدي إلى التحصيل من الخزانة في هذه الحالة.
تتمتع البلديات بالحماية من تحصيل «الفرق» المتعلق بالمال التركة الشاغرة المرهون الذي بيع في المزاد بأقل من سعر السوق. والمعنى الدستوري والقانوني للمادة 242.1 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ملزم للكافة؛ وتُعاد مراجعة قضية بارناول.
وبالنسبة إلى البلديات، يوفر الحكم حماية من تحصيل «الفرق» الناشئ عن ديون المورث المضمونة برهن مال تركة شاغرة بيع في المزاد بأقل من سعر السوق. وتحصل الهيئات المالية على أساس دستوري لعدم تنفيذ السند التنفيذي في الجزء المعني، رغم الاستنفاد الشكلي لقائمة أسباب إعادته.
وبالنسبة إلى الدائنين (وهم عادةً البنوك الدائنة المرتهنة)، يعني هذا الموقف أن خطر عدم كفاية حصيلة المزاد الخاص بالمال التركة الشاغرة المرهون لا يُنقل إلى خزانة البلدية بما يتجاوز قيمة المال التركة الشاغرة الذي آل إليها. ويراعي ذلك الطابع المهني لنشاط الدائن المرتهن وإمكانه تقليل المخاطر.
المعنى الدستوري والقانوني الذي حددته المحكمة ملزم للكافة؛ وتخضع القرارات القضائية الصادرة في قضية مدينة بارناول، والتي بُنيت على تفسير مخالف له، للمراجعة. ويوجه هذا الموقف المحاكم عند تطبيق الفصل 24.1 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي على المنازعات المتعلقة بالتحصيل من الكيانات الخاضعة للقانون العام بموجب التزامات مضمونة برهن مال تركة شاغرة.
أُعدّ التحليل استناداً إلى مواد قاعدة بيانات CasusLegal (اجتهاد المحاكم العليا في الاتحاد الروسي). وتحيل أسماء الأحكام المذكورة إلى نصها الكامل في CasusLegal.