CasusLegalمجموعة اجتهادات المحاكم العليا
← جميع التحليلاتالصفحة الرئيسية
قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 23 يونيو 2026 رقم 42-П في القضية المتعلقة بفحص دستورية الفقرة 2 من قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 6 يونيو 2023 رقم 938، والفقرة الفرعية «ب» من الفقرة 114 من قواعد تحصيل رسم إعادة التدوير فيما يتعلق بالآلات ذاتية الدفع والمقطورات، وذلك بمناسبة شكوى شركة «تيرا غروب» ذات المسؤولية المحدودة. قضى القرار بعدم دستورية مدة دخول القرار الذي رفع رسم إعادة التدوير حيز النفاذ: فلا يجوز إدخال الزيادة قبل انقضاء شهر من تاريخ النشر؛ وإلى حين تعديل القانون، تسري المدد المنصوص عليها في المادة 5 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي.
استوردت الشركة معدات زراعية وقدمت حساب رسم إعادة التدوير في 6 يوليو 2023. وطبقت الجمارك المعاملات المرتفعة المنصوص عليها في القرار رقم 938 (نُشر في 9 يونيو ودخل حيز النفاذ في 1 يوليو 2023)، فزادت المبالغ أكثر من أربعة أضعاف. واختلفت المحاكم التجارية الحكومية (arbitrazh) في ما بينها؛ وتمسك المدعي بالمادة 5 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي (تدخل القرارات المتعلقة بالرسوم حيز النفاذ بعد شهر على الأقل من تاريخ نشرها)؛ ورفضت المحكمة العليا للاتحاد الروسي إحالة الشكوى.
تنطلق المحكمة الدستورية من واجب كل شخص دفع الضرائب والرسوم المحددة قانونا (المادة 57 من دستور الاتحاد الروسي)، ومن مبدأ اليقين القانوني في العلاقات الضريبية. ولا تقتصر متطلبات مشروعية فرض المدفوعات المالية العامة على مضمون القرارات، بل تشمل أيضا إجراءات إدخالها حيز النفاذ: إذ يلزم تحديد مدة معقولة تنشأ بانقضائها واجب الدفع، حتى لا يُخلّ بنظام استقرار شروط ممارسة النشاط الاقتصادي (المادة 8، الجزء 1، والمادة 34، الجزء 1، من دستور الاتحاد الروسي).
يجب ألا تكون تكاليف سداد المدفوعات المالية العامة مفاجئة. وكان من شأن تغيير القواعد الضريبية قبل انقضاء مدة معقولة من تاريخ نشر القرار أن يؤدي إلى انتهاك المبادئ الدستورية التي يقوم عليها النظام الاقتصادي ومركز الأشخاص الذين يمارسون نشاطا اقتصاديا. وفي الوقت نفسه، لا يقتصر تطبيق معايير مشروعية فرض الضرائب والرسوم على القرارات المصنفة رسميا ضمن تشريعات الضرائب: فضمانات المادة 57 من دستور الاتحاد الروسي تمتد إلى جميع العلاقات المتعلقة بفرض المدفوعات المالية العامة، بصرف النظر عن الانتماء القطاعي للوسائل القانونية المستخدمة (سابقا — القرار رقم 17-П لسنة 2013).
إن رسم إعادة التدوير، بحكم طبيعته، مدفوع مالي عام إلزامي وغير قابل للرد بصورة فردية، وهو قريب من الضرائب والرسوم الانتقائية؛ وقد أشارت المحكمة سابقا إلى انطباق مبادئ العدالة والمساواة والتناسب عليه، وإلى عدم جواز إخراج هذه المدفوعات من نطاق المادة 57 من دستور الاتحاد الروسي (قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 19 يوليو 2019 رقم 30-П, قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 8 نوفمبر 2022 رقم 47-П).
ولذلك، فإن الفقرة 2 من قرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 938، التي حددت للمعاملات الرافعة لرسم إعادة التدوير مدة دخول حيز النفاذ تقل عن شهر من تاريخ النشر، ولم تحدد قواعد خاصة لإدخال هذه القرارات حيز النفاذ، لا توفر فترة التكيّف اللازمة، وقد قُضي بعدم مطابقتها لدستور الاتحاد الروسي (المادتان 19، الجزآن 1 و2، و55، الجزء 3، والمادة 57). ويتعين على المشرّع الاتحادي تحديد قواعد دخول القرارات المتعلقة برسم إعادة التدوير حيز النفاذ وسريانها من حيث الزمان؛ وإلى حين ذلك، تطبق المدد المنصوص عليها في المادة 5 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي (بعدم جواز أن تقل عن شهر من تاريخ النشر)، فيما يظل القرار رقم 938 ساريا، لكنه يطبق بعد انقضاء شهر من تاريخ النشر.
قُضي بعدم مخالفة الفقرة الفرعية «ب» من الفقرة 114 من القواعد للدستور، وهي التي تحدد المعدل الأساسي والمعامل في يوم تقديم الحساب للآلات ذاتية الدفع غير الخاضعة للتصريح. وليس التمييز بين تواريخ احتساب الرسم بحسب طريقة الاستيراد اعتباطيا: إذ يحق للدافع حسن النية تقديم الحساب في أي وقت بعد الاستيراد الفعلي، واختيار الوقت الأنسب له بنفسه ضمن المدة المسموح بها. وأشارت المحكمة إلى حق المشرّع والحكومة في توضيح التنظيم، حتى لا يجد الأشخاص الذين لم يقدموا الحساب في الوقت المحدد أنفسهم في وضع أفضل من الذين أدوا هذا الواجب في حينه.
لا يجوز إدخال زيادة رسم إعادة التدوير «بأثر رجعي» أو في مدة تقل عن شهر من تاريخ النشر — فقد ضُمنت للدافعين فترة تكيّف. وإلى حين صدور تنظيم جديد، تسري مدة الشهر المنصوص عليها في المادة 5 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي؛ والفقرة الفرعية «ب» من الفقرة 114 من القواعد دستورية.
بالنسبة إلى مستوردي الآلات ذاتية الدفع والمعدات الزراعية، يضمن القرار فترة تكيّف عند زيادة رسم إعادة التدوير: فلا تطبق المعاملات الرافعة قبل انقضاء شهر من تاريخ نشر القرار ذي الصلة. ويحد ذلك من خطر الزيادة المفاجئة والمتعددة في العبء المالي العام على الواردات التي أُنجزت بالفعل.
وفيما يتعلق بالقرار رقم 938، حُدد أثر مباشر: إذ يتعين تطبيقه بعد انقضاء شهر من تاريخ نشره، وإلى حين صدور تنظيم جديد تسري المدد المنصوص عليها في المادة 5 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي. وتخضع الأحكام القضائية الصادرة في قضية شركة «تيرا غروب» ذات المسؤولية المحدودة لإعادة النظر؛ وتحصل المنازعات المماثلة المتعلقة بتطبيق المعاملات الرافعة خلال الشهر التالي للنشر على توجيه واضح.
إن تقرير دستورية الفقرة الفرعية «ب» من الفقرة 114 من القواعد يبقي على النظام القائم لتحديد مقدار الرسم بحسب يوم تقديم الحساب للآلات غير الخاضعة للتصريح، ويؤكد السلطة التقديرية للحكومة في تحديد هذه التواريخ. وفي الوقت نفسه، يؤكد القرار الانطباق الواسع لضمانات المادة 57 من دستور الاتحاد الروسي على جميع المدفوعات المالية العامة، وهو أمر مهم لتنظيم الرسوم الأخرى غير الضريبية.
أُعدّ التحليل استناداً إلى مواد قاعدة بيانات CasusLegal (اجتهاد المحاكم العليا في الاتحاد الروسي). وتحيل أسماء الأحكام المذكورة إلى نصها الكامل في CasusLegal.