CasusLegalКорпус практики высших судов
← Все обзорыНа главную
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2026 года № 42-П по делу о проверке конституционности пункта 2 Постановления Правительства РФ от 6 июня 2023 года № 938 и подпункта «б» пункта 114 Правил взимания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов в связи с жалобой ООО «Терра Групп». Постановлением срок вступления в силу акта, повысившего утилизационный сбор, признан неконституционным: повышение нельзя вводить раньше месяца с момента опубликования; до изменения закона действуют сроки статьи 5 НК РФ.
Общество ввезло сельхозтехнику и подало расчёт утилизационного сбора 6 июля 2023 года. Таможня применила повышенные коэффициенты Постановления № 938 (опубликовано 9 июня, вступило в силу 1 июля 2023 года), и сумма выросла более чем вчетверо. Арбитражные суды разошлись; заявитель ссылался на статью 5 НК РФ (акты о сборах вступают в силу не ранее месяца со дня опубликования); Верховный Суд РФ отказал в передаче жалобы.
Конституционный Суд исходит из обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (статья 57 Конституции РФ) и из принципа правовой определённости в налоговых отношениях. Требования законности установления фискальных платежей предъявляются не только к содержанию актов, но и к порядку их введения в действие: необходим разумный срок, по истечении которого возникает обязанность платить, чтобы не нарушался режим стабильных условий хозяйствования (статьи 8 (часть 1), 34 (часть 1) Конституции РФ).
Затраты на уплату фискальных платежей не должны быть внезапными. Изменение налоговых правил до истечения разумного срока с момента опубликования акта приводило бы к нарушению конституционных принципов, на которых основаны экономическая система и статус субъектов экономической деятельности. При этом действие критериев законности установления налогов и сборов не ограничивается актами, формально отнесёнными к законодательству о налогах: гарантии статьи 57 Конституции РФ распространяются на все отношения по установлению фискальных платежей независимо от отраслевой принадлежности используемых правовых средств (ранее — Постановление № 17-П 2013 года).
Утилизационный сбор по своей природе является обязательным, индивидуально безвозмездным фискальным платежом, близким к налогам и акцизам; ранее Суд указывал на применимость к нему принципов справедливости, равенства и соразмерности и на недопустимость выведения подобных платежей из сферы статьи 57 Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 30-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2022 года № 47-П).
Поэтому пункт 2 Постановления Правительства РФ № 938, установивший для повышающих коэффициентов утилизационного сбора срок вступления в силу менее месяца со дня опубликования и не определивший специальных правил введения в действие таких актов, не обеспечивает необходимый адаптационный период и признан не соответствующим Конституции РФ (статьи 19 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 57). Федеральному законодателю надлежит определить правила вступления в силу и действия во времени актов об утилизационном сборе; впредь до этого применяются сроки статьи 5 НК РФ (не ранее месяца со дня опубликования), а само Постановление № 938 сохраняет действие, но применяется по истечении месяца со дня опубликования.
Подпункт «б» пункта 114 Правил, определяющий базовую ставку и коэффициент на день подачи расчёта для не подлежащих декларированию самоходных машин, признан не противоречащим Конституции РФ. Разграничение дат исчисления сбора по способу ввоза не произвольно: добросовестный плательщик вправе подать расчёт в любой момент после фактического ввоза и самостоятельно выбрать наиболее удобный момент в пределах допустимого срока. Суд отметил право законодателя и Правительства уточнить регулирование, чтобы лица, не подавшие расчёт своевременно, не оказывались в более выгодном положении, чем исполнившие эту обязанность вовремя.
Повышение утилизационного сбора нельзя вводить «задним числом» или быстрее месяца с опубликования — плательщикам гарантирован адаптационный период. До нового регулирования действует месячный срок статьи 5 НК РФ; подпункт «б» пункта 114 Правил конституционен.
Для импортёров самоходных машин и сельхозтехники постановление гарантирует адаптационный период при повышении утилизационного сбора: повышающие коэффициенты не применяются раньше месяца со дня опубликования соответствующего акта. Это снижает риск резкого многократного роста фискальной нагрузки по уже совершённым ввозам.
Применительно к Постановлению № 938 установлено прямое последствие: оно подлежит применению по истечении месяца со дня опубликования, а до нового регулирования действуют сроки статьи 5 НК РФ. Судебные акты по делу ООО «Терра Групп» подлежат пересмотру; аналогичные споры о применении повышенных коэффициентов в течение месяца после опубликования получают ясный ориентир.
Признание конституционным подпункта «б» пункта 114 Правил сохраняет действующий порядок определения размера сбора по дню подачи расчёта для недекларируемых машин и подтверждает дискрецию Правительства в установлении таких дат. Одновременно постановление подтверждает широкое действие гарантий статьи 57 Конституции РФ на все фискальные платежи, что значимо для регулирования иных неналоговых сборов.
Разбор подготовлен по материалам базы CasusLegal (практика высших судов РФ). Наименования упомянутых актов ведут на их полный текст в CasusLegal.