CasusLegalCorpus de jurisprudencia de los tribunales superiores
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Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia de 17 de junio de 2026 n.º 40-П en el asunto relativo al examen de la constitucionalidad del apartado 6 de la parte 1 del artículo 83 del Código Forestal de la Federación de Rusia a raíz de la solicitud del Gobierno de la región de Magadán. La Resolución declaró constitucional la norma relativa a la transferencia a los sujetos de la Federación de Rusia de competencias federales en materia de protección de los bosques, en la interpretación que garantiza la compensación de los gastos del sujeto con cargo a la reserva de subvenciones.
A raíz de la demanda del fiscal de protección del medio ambiente, los tribunales obligaron al ministerio y a la institución regional «Avialesoojrana» a dotar de maquinaria y equipos a las formaciones de lucha contra incendios forestales. Surgió una controversia sobre qué fondos —subvenciones del presupuesto federal o el presupuesto propio del sujeto— debían financiar la actividad cuando la subvención resultaba insuficiente. El Gobierno de la región de Magadán impugnó, mediante una solicitud, la norma relativa a la transferencia de competencias.
El Tribunal Constitucional recordó que el fondo forestal es patrimonio público del pueblo plurinacional de Rusia y una forma especial de propiedad federal sometida a un régimen jurídico especial (artículo 9 de la Constitución de la Federación de Rusia; anteriormente, las Resoluciones n.º 1-П de 1998 y n.º 21-П de 2016). La función ecológica, que incluye la protección de los bosques contra los incendios, es común a todos los niveles del poder público, lo que presupone su interacción, también en asuntos de importancia federal (Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia de 22 de septiembre de 2023 n.º 45-П).
Las cuestiones relativas a la protección del medio ambiente y la legislación forestal son de competencia compartida (artículo 72 de la Constitución de la Federación de Rusia). El legislador federal puede transferir el ejercicio de competencias federales a los órganos del poder estatal de los sujetos de la Federación de Rusia. Sin embargo, dicha transferencia no modifica la titularidad de las competencias ni exime al nivel federal de la responsabilidad por su ejercicio y su financiación adecuada (Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia de 30 de mayo de 2023 n.º 27-П y Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia de 17 de julio de 2025 n.º 29-П).
Como regla general, la financiación de las competencias transferidas se realiza con cargo a subvenciones del presupuesto federal (Ley Federal n.º 414-ФЗ, Código Presupuestario de la Federación de Rusia). La necesidad constitucional de una interacción coordinada en el marco de un sistema único de poder público exige la consagración legislativa de mecanismos organizativos, jurídicos y financieros. La ejecución de una resolución judicial es un elemento inseparable del derecho a la tutela judicial (artículo 46 de la Constitución de la Federación de Rusia).
Partiendo de ello, el Tribunal estableció el sentido constitucional-jurídico general obligatorio de la norma y distinguió dos situaciones. La primera es el agotamiento diligente de la subvención: cuando sea necesario ejecutar inmediatamente una resolución judicial, el sujeto podrá —y, en caso de riesgo de incendio inmediato e inevitable, deberá— utilizar sus propios bienes, y los gastos se compensarán con carácter prioritario con cargo a la reserva no distribuida de subvenciones del ejercicio en curso o en el ejercicio financiero siguiente, si el sujeto observó el procedimiento de gasto y contabilización de los fondos de la subvención.
La segunda situación es el uso de la subvención en contra de las finalidades y los importes acordados con el órgano federal competente —o la ausencia de medidas razonables y suficientes para obtener dicha conformidad—, cuando ello no haya sido causado por condiciones forestales, climáticas u otras imprevisibles. En este caso, la Federación de Rusia puede denegar total o parcialmente la financiación de la ejecución de la resolución judicial; esta se ejecutará entonces con cargo al presupuesto del sujeto, que podrá impugnar judicialmente dicha denegación.
Los sujetos de la Federación de Rusia no deben financiar con cargo a sus propios presupuestos las competencias federales transferidas en materia de protección de los bosques cuando la subvención se haya agotado diligentemente. El sentido constitucional-jurídico de la norma es de aplicación general obligatoria y excluye cualquier otra interpretación.
Para los sujetos de la Federación de Rusia, la Resolución excluye la práctica de cargar al presupuesto regional los gastos relativos a competencias federales transferidas cuando la subvención se haya agotado diligentemente: opera un mecanismo de compensación prioritaria con cargo a la reserva no distribuida o en el ejercicio financiero siguiente. Esto reduce el riesgo de que la inactividad de los órganos regionales sea declarada ilegal únicamente por la falta de utilización de los fondos insuficientes.
Para los órganos federales (Roslesjoz, órganos financieros), se establece como criterio para una denegación lícita de la financiación el uso de la subvención para fines distintos de los previstos o sin la conformidad requerida; dicha denegación debe estar motivada y el sujeto puede impugnarla ante los tribunales. Esto estructura las controversias sobre la financiación de competencias transferidas.
Dado que el sentido establecido ha sido declarado de aplicación general obligatoria y excluye cualquier otra interpretación, esta posición no solo se aplica a la protección de los bosques, sino que también sirve de orientación para la financiación de otras competencias federales transferidas a los sujetos, cuando surja un conflicto entre la insuficiencia de la subvención y la obligación de ejecutar una resolución judicial.
Análisis preparado a partir de los materiales de la base de datos CasusLegal (jurisprudencia de los tribunales superiores de la Federación de Rusia). Las denominaciones de las resoluciones mencionadas enlazan con su texto completo en CasusLegal.